落实教职员工入职查询制度让房思琪式悲剧不再上演

“性侵带给孩子的创伤是一辈子的。”山西省阳泉市检察院未检部门负责人郭志燕谈起办理过的性侵未成年人案件,总是充满遗憾。

如何让“房思琪式悲剧”不再上演?那些见过“世界背面”的孩子又该如何治愈伤痛?

据悉,10月7日,江苏省丹阳市检察院对该市拟招聘的240余名新教师进行入职查询,均未发现有涉性侵违法犯罪记录。随后,他们将查询结果在规定时间内反馈给教育局。

从没完没了地抓“一号检察建议”落实,到全方位关注被侵害孩子的身心健康,检察官步履从未停止。

曾因犯猥亵儿童罪被判刑的王某,出狱后隐瞒前科,进入培训机构任职,变身“名师”。江苏省常州市检察院与市教育局、公安局在教师资格清查专项行动中,发现王某存在前科后,教育主管部门当日责令培训机构对其予以辞退,并取消了王某的教师资格。在之后的入职查询中发现,5万余名教职员工中还有13人应当取消教师资格。

2019年7月4日,重庆市教委、市检察院联合召开落实“一号检察建议”推进会,发布双方会签的《教职员工入职查询工作暂行办法》,开发建设全国首个省级教职员工入职查询平台。据悉,重庆市检察机关探索开展的入职查询,不限于性侵犯罪前科,对未成年人有潜在危险的毒品、暴力等犯罪前科均作禁止招录处理。

“因为不敢去和老师交流。”见记者疑惑,陈晓曦解释道,这就是性侵带给一些孩子最直接的影响——交流障碍和信任缺失。

“联合出台《意见》,建立教职员工入职查询性侵违法犯罪信息制度,是加强教师队伍建设、加强未成年人保护的一项切实举措。”教育部教师工作司副司长黄伟表示,将加快建立统一的信息查询平台,与公安部部门间信息共享与服务平台对接,实现性侵违法犯罪人员信息核查,面向地方教育行政部门提供教职员工准入查询服务。

“入职查询会导致从业禁止的法律后果,所以要兼顾好有效保护未成年人不受侵害和维护涉案人合法权益、满足其正常回归社会需要之间的关系。”史卫忠表示,随着未成年人保护法等法律修改实施,从业禁止将逐步扩展到所有的密切接触未成年人行业。

将市场上所有主动型、被动型和混合型目标日期系列的2050基金综合起来看,我们发现市场上的所有目标日期基金在因子暴露上的表现都非常相似。它们之间除了在规模因子上出现了一定的偏离度,在其余因子方面的表现都趋同。所以,我们很难单纯基于因子来解释各目标日期系列在业绩表现上的差异。

在史卫忠看来,这是预防校园性侵未成年人犯罪的迫切需要,不能等,“《意见》的发布是为了保障相关法律法规落到实处。”

事实上,各地检察机关结合当地情况,一直在探索建立入职查询机制。

长期在一线办案的郭志燕也有相同感受,“有的孩子挣扎过后,放弃学业,选择堕落。”

“老师是被孩子信任的角色,一旦这个信任崩塌了,伤害会非常大。”陈晓曦告诉记者。

主动投资比率:主动型目标日期系列的主动成分较低

那么,入职查询制度有哪些范围?针对哪类人群?

检察机关也一直在为小树苗的茁壮成长,扎紧篱笆。

“建立全国层面的制度后,能够在全国统一规范地适用该制度。”李峰介绍说,尤其是依托公安部建设的“全国性侵违法犯罪人员信息系统”,能够实现全国性侵违法犯罪信息共享,有效解决漏查等问题。“换个地方又混进教职员工队伍的情况基本上不会再出现。”

虽然美洲基金、富达及普信的主动型目标日期基金的主动投资比率较低,但我们认为这三家公司拥有较强的选股能力,因此在晨星定性评级的投资流程中给予他们“高于平均”的评价。不过,从最终的评价结果来看,这些系列中的最贵份额因受到过高费率的拖累,仅获得了晨星中性定性评级。需要说明的是,晨星基金定性评级建立在分析师对基金长期风险调整后回报超越同类/业绩基准能力的深入研究和判断上,其建立在对五个关键因素作出评估,包括定量和定性的因素。该方法对基金过往业绩和风险水平只给予了部分的权重。这五个关键因素包括:投研团队(People)、投资流程(Process)、基金公司(Parent)、业绩(Performance)、费用(Price)。

孩子的事,一刻也不能等。

“各地在探索阶段建立的入职查询制度标准并不统一。”最高检第九检察厅副厅长李峰告诉记者,最高检在各地这些探索基础之上,建立了全国性的入职查询制度。

“大灰狼”被拦截在校园外。希望这世界不再让孩子们见到“背面”,房思琪的悲剧亦不再上演。

主动型目标日期基金的持基数相对较多

选股能力是主动型权益基金获取超额收益的主要来源,但如果主投主动型基金的目标日期基金在配置上过于分散,在一定程度上也会存在削弱超额收益的风险。从目前市场中目标日期基金整体的持仓水平来看,对美国股票和全球股票的类别中平均持基数分别为10只和5只。其中,持基数最多的是Fidelity Freedom 2050,该基金共持有12只美国股票型基金和7只非美国权益类基金。不过,我们可以看到,这些基金在投资风格上存在一定程度的重合。

从主动和被动对比的角度来看,我们发现部分主动型目标日期基金与被动型目标日期基金的晨星因子画像之间差异甚微。以Fidelity旗下的主动系列Fidelity Freedom和被动系列Fidelity Freedom Index下的2050基金为对比组,两者在各个因子方面的表现相仿。Fidelity Freedom在配置时很大程度上抵消了各底层基金在规模和风格因子上的主动偏离,持仓的12只基金中有7只都为成长或者价格风格鲜明的基金。

总体而言,大部分主动型目标日期基金在因子上的表现趋同且拥有较低的主动投资比率,在组合特征上没有较被动型目标日期基金表现出明显差异,也无法证明其在获取超额收益方面会较被动型目标日期有更好的表现。综合投资费率的考量,对于大多数投资者而言,选择费率较低的被动型目标日期基金或许是更明智的做法。

“最重要的是,《意见》的出台,可以让这项制度在全国范围内落地,织密保护未成年人的法网。”李峰告诉记者。

“希望孩子们都能长成中华民族的参天大树。”习近平总书记殷切关注着“小树苗”的成长。

“在我们应该做的工作的基础上,再多为孩子们做一点。”河南省焦作市检察院未检部门负责人甄娜说。

从目前市场上最大的三个被动型目标日期系列Vanguard Target Retirement、Fidelity Freedom Index和BlackRock Lifepath Index来看,它们的2050基金在各因子上的暴露情况基本上都处于中等水平,基本符合我们对其主投指数基金的预期。3只基金之间虽存在细微差异,但整体的偏离度并不大。这3只基金的规模因子略微偏向大盘,但应该主要是受到底层基金跟踪的指数采用市场加权法编制的影响。

记者了解到,《意见》明确规定,如果学校、教师资格认定机构未按照规定进行查询,或者经查询有相关违法犯罪记录仍予以录用或者认定教师资格的,由上级教育行政部门责令改正,并追究相关人员责任。

因子画像:各类目标日期基金的表现趋同

“建立教职员工入职查询制度很有必要,让有性侵违法犯罪前科人员远离校园,远离孩子们。”郭志燕说道。

(作者单位:Morningstar 晨星(中国)研究中心)

见过“世界背面” 孩子们心理健康堪忧

从业禁止 逐步扩展到相关行业

被动型目标日期基金确实在费率上占据相当的优势,但是从投资的角度来看,主动与被动孰优?主动型目标日期基金在收取较高费率的同时,是否拥有较强的获取超额收益能力?由于权益基金的费率水平一般高于债券型基金,所以实质上目标日期基金的费率在很大程度上取决于其对底层权益基金的选择。笔者从目标日期基金的持基数和配置情况入手,分析主动型目标日期基金与低费率被动型目标日期基金在权益投资上的差异。

《意见》明确规定,中小学校、幼儿园新招录教职员工前,教师资格认定机构在授予申请人员教师资格前,应当进行性侵违法犯罪信息查询,对具有性侵违法犯罪记录的人员,不予录用或者不予认定教师资格,中小学校(含中等职业教育和特殊教育学校)、幼儿园新招录教师、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工,在入职前应当进行性侵违法犯罪信息查询;教师资格认定机构在认定教师资格前应当对申请人员进行性侵违法犯罪信息查询;教育行政部门应当做好在职教职员工相关违法犯罪信息的筛查,这三类人员要进行查询。

“高校学生大多已成年,校外培训机构管理体制比较复杂,但《意见》也作出了规定。”史卫忠补充道,对高校和面向未成年人的校外培训机构的教职员工、工作人员的性侵违法犯罪信息查询,也参照该《意见》执行。

“入职查询制度既能够起到预防作用,同时也能在社会上起到警示教育效果。”今年全国两会期间,全国人大代表,上海港国际客运中心开发有限公司党委副书记、董事、总经理徐珏慧接受采访时表示,作为一名母亲,她一直很关注未成年人保护工作,非常支持这项制度。

从同类平均的角度来看,大部分主动型目标日期基金的主动投资比率都相对较低。其中,主动型目标日期基金在非美国股票部分的主动投资比率相对较高,中位数为58%,与基准指数之间的重合度约为40%;而在美股部分的主动管理程度较低,主动投资比率的中位数为40%,与基准之间的重合度高达60%。

为进一步研究主动型目标日期基金和被动型目标日期基金在投资上的差异,我们通过晨星因子画像(Morningstar Factor Profile)及对主动投资比率(active share)来对权益类资产比例较高的目标日期2050基金进行分析,以期帮助投资者对这两种管理类型的目标日期基金树立一个合理的业绩预期。

摸石过河,经验宝贵。

事实证明,校园“大灰狼”不是偶然存在。

孩子眼中的光,原本比天上的星更亮。这束光怎能在恐惧中慢慢暗淡?

2019年4月,上海市检察机关联合公安、教育等15个部门出台本市入职查询制度。先后排查近27万人,共发现26名曾有猥亵、介绍卖淫等违法犯罪记录人员,相关学校和教育培训机构对上述人员全部清退或不予录用。

一道道关卡 守护“小树苗”茁壮成长

高层出台制度后,各地逐步着眼落实。

“这些孩子被侵害后非常容易产生恐惧心理。”不少未检检察官都有这样的体会。

“很多小孩被性侵的时候,年龄很小,不知道这件事情意味着什么,但这并不代表以后不知道。”在与专业心理辅导老师交流时,陈晓曦得知,很多被侵害儿童的心理问题会有一个潜伏期,容易在进入青春期之后爆发出来。

曾因强奸外甥女被判刑的刘某,出狱后到河南省焦作市某幼儿园以厨师身份留园工作。尽管已经是18年前的案件,焦作市检察院联合市教育局在全市启动教职员工入职查询专项行动,还是发现了刘某的犯罪前科。最终,幼儿园对刘某予以辞退处理。

不过,对于一些在部分因子暴露程度上出现明显偏离的基金而言,我们还是可以透过因子对其业绩走势进行解释。例如,主要投资于主动型基金的American Funds 2050 Target Retirement在规模因子上有明显的大盘偏好,由此可以预期该基金在以小盘股领涨的行情下可能会受到一定“逆风”影响。此外,由于对大盘股的偏好,该基金对市场流动性的敏感度和流动性风险也相对要低一些。

没能顺利走过“危机四伏”的成长,这些见过“世界背面”的孩子,本该保留的天真过早地被阴暗吞噬。

“近年来,一些地方教职员工性侵学生犯罪造成恶劣社会影响和严重危害后果。”最高检第九检察厅厅长史卫忠接受采访时表示,全社会要求严惩、防范的呼声很高,许多人大代表、政协委员也提出相关议案和建议,呼吁尽快建立有效预防工作机制。

2018年6月,重庆市检察院结合全市办理的校园性侵案件情况,向该市教委发出检察建议,建议建立涉性侵案件教职员工从业禁止工作机制,建立教职员工侵害学生行为强制报告、处置及防控机制等。

“有一个孩子让我印象深刻。”说起办理过的性侵未成年人案件,天津市河西区检察院未检部门负责人陈晓曦问记者,“你知道为什么这个孩子上小学还会尿裤子吗?”

今年9月18日,最高检与教育部、公安部联合下发《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》(下称《意见》),建立全国性的入职查询制度,共同把“大灰狼”挡在校门外。

晨星因子画像是对晨星风格箱的补充分析工具。晨星风格箱主要反映了基金在投资风格(Style)和规模(Size)两个因子上的分布情况,而晨星因子画像在风格箱双因子的基础上又加入了收益(yield)、动量(momentum)、质量(quality)、波动(volatility)和流动性(liquidity)五个因子。

早在2017年8月,上海就率先探索建立涉性侵违法犯罪人员入职限制机制。随后,浙江、重庆、广东等地检察机关会同公安、教育等部门推出相关制度机制,作出进一步探索。

一道道关卡,隔离了想要走进校园的“大灰狼”。制度前置,守护着孩子眼中的星辉,心里的光亮。

主动投资比率衡量一个组合中各投资标的权重与基准指数权重之间的差异,以体现基金主动选股的权重。大部分美国目标日期系列的权益配置都可以分为美国股票和非美股票两个部分,我们在此选择了CRSP U.S. Total Stock Market指数和FTSE Global All Cap ex US指数分别作为美国股票和非美国股票的基准指数。

最高检连续两年在全国两会作报告时强调要持续推进“一号检察建议”落实,推动建立性侵违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告等制度。

得益于对指数基金的配置,被动型目标日期基金在持有相对较少基金的情况下仍可以获得较高的组合分散度。以Vanguard Target Retirement 2050和Fidelity Freedom Index 2050为例,这两只主投被动型基金的目标日期基金在权益配置上均只持有了2只股票指数基金,其中1只覆盖大中小盘的美股宽基指数,另1只覆盖了包括新兴市场在内的非美股指数。相比之下,BlackRock LifePath Index 2050在权益指数的配置上更为精细,共配置了4只股票指数基金,包括大盘、小盘和REITs 3只美股指数基金,以及1只非美国股票指数基金。由于被动型目标日期基金的持基数相对较少且配置的指数特点鲜明,所以持仓风格出现重合的风险也相对较低。